經典行政時期 1887~1960
傳統理論 1887~1930 效率
科學管理：→靜態行政學
權力分配
組織結構
作業流程
管理制度化
威爾遜Wilson 行政學之父：
政府＝政治＋行政 →經濟＋效率
行政＝政府可以做哪些事？用最少成本做好這些事→師法企業：分贓制→功績制
行憲比制憲愈來愈困難
馬克思韋伯Weber 官僚理論：
權威：傳統－不平等、魅力－不穩定、法理－推崇
法理行權威→官僚理論
官僚理論（科層體制）：
層級節制：貫徹命令<>傳遞失真
專業分工：提高效率<>本業主義
依法行政：針對事務<>目標替代
功績管理：唯才適用<>績效難定
永業文官：安心保障<>組織僵化
→海克契Heckscher 後官僚理論：
彈性組織、使命導向
彈性分工
原則管理
績效參與
生涯發展
泰勒Taylor 基層人員工作改進 科學管理之父
產業生產效率
有效率=科技+工作+組織
機械效率觀
科學管理：
科學方法取代經驗法則
科學方法用人訓練發展
動時研究抓出標準流程
論件計酬做為激勵手段
區分管理與作業者角色
費堯Fayol 行政管理之父 中高階管理
管理者5功能：POCCC → 古立克(L. Gulick)POSDCORB（行政管理七功能）
祭祖用紙鞋報預算
Plan 規畫 → Planning 計畫 (擬訂可行之計畫)
Orgnize 組織 → Organization 組織 (建立合適的組織)
Staffing 用人 (運用人力資源)
Command 領導 → Directing 領導 (經由管理者領導)
Coordinate 協調 → Coordinating 協調 (成員間的協調)
Control 控制 → Reporting 報告 (定期報告績效)
Budgeting 預算 (妥善運用經費)
多2個傻逼（ＳＢ）
傅麗德Follett 動態管理之母 動態管理理論：
衝突與協調－協調4原則：直接、早期、互惠、連續
額外價值論
最後權威論－情勢法則、最後權威
修正理論 1930~1960 人性
行為科學：
實證分析
價值中立
科技整合
理論建立
梅堯Mayo 霍桑實驗：
人群關係學派
人格重視與尊重
參與與情緒發洩
小團體約束力
社會平衡與士氣
馬斯洛Maslow 需求層次理論：
李安射中我
自我超越
自我實現
尊重
社會
安全
生理
麥克葛瑞格McGregor Ｙ理論：
Ｘ理論：人性本惡。
把員工當作壞人來看，認為他們是好逸惡勞，只追求物質需要的滿足。其對人性的基本假設為：
(一)員工天生厭惡工作，盡可能設法逃避。
(二)由於員工厭惡工作，領導者必須使用強迫與控制手段，使大多數人完成目標。
(三)員工喜歡逃避，並盡可能尋求安穩及保障。
Ｙ理論：人性本善。
員工具有自我努力與控制的本能，對於上司提供建議，藉此改善組織運作績效。對人性的基本假設為：
(一)員工並非天生厭惡工作，工作視所處環境的不同，可以為樂趣之源；也可以為痛苦之源。
(二)外在的控制與處罰威脅，並非讓組織內部成員達到目標的唯一手段，成員為完成目標，會進行自我指揮與約束。
(三)組織員工願意學習接受責任並且還會尋求責任。
(四)組織員工具有高度智慧與想像力來解決組織問題。
赫茲伯格Herzberg 雙因子理論：
保健因子：防止不滿－外在因素、薪資報酬、人際、工作環境條件→工作擴大化（水平）
激勵因子：激發進取－內在因素、工作成就感、賞識責任與發展→工作豐富化（垂直）
巴納德Barnard 動態平衡理論：
貢獻滿足論：滿足個人物質、精神→組織
互動體系論：個人共同目標、貢獻意願、溝通能力→組織
非正式組織
設定組織目標－權威接受論：受命者能了解、能執行、不違反人員利益、符合組織利益
建立溝通系統
責任道德觀
賽門Simon 有限理性決策理論：
批判傳統行政：
不夠科學
只重執行忽略決策
只關注靜態架構
概念工具建科學原則
借學科研究行為科學
決策行為論：
行政行為=決策過程決策=情報+設計+抉擇
滿意決策=有限理性（行政人）v.s. 完全理性（經濟人）
組織平衡論：
承襲巴納德 貢獻滿足論
激勵＞貢獻
貢獻維持激勵，激勵促進發展
整合理論 1960 動態
系統理論
1.投入
2.轉換過程
3.產出
4.回饋
5.(外在)環境
生態理論
權變理論 費德勒Fiedler
組織多變性
兼重效率與效能
殊途同歸，條條大路通羅馬
權變因素：領導者與部屬關係、任務結構、職務權力
當代行政時期 1960~現在
新公共行政 NPA 民主 1970
瓦多 布諾布魯克會議→黑堡宣言
5特徵：組隊入後室
組織形式新調整 →Kirkhart 協和式組織（類似有機組織）
對象需求性導向
入世的公共行政
後實證主義途徑
適應動盪的環境
4目標：
相關入世
重視價值
公平正義
轉型改變
4策略：
減官僚
要民主
能授權
去中心
新公共管理 NPM 市場 1980
企業型政府，資源變少服務更多（效率）
新右派
10原則
倒社竟分錢，結果氣死人
導航式
社區型
競爭型
分權式
前瞻型
結果導向
顧客導向
企業導向
市場導向
任務導向
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